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湖北巴东:实现农民办事不出村 发展服务型党组织

  “农民办事不出村”信息化项目建设,是巴东县深入贯彻落实党的十八大精神,着眼于发展服务型党组织,建立健全县、乡镇、村三级农村社会管理体系,从源头上有效解决农民“办事难”问题,切实维护最基层群众根本利益,最大限度增加社会和谐因素,增加农村社会发展活力,不断提高农村社会管理综合治理水平的一项创新工作。一年多来,巴东结合湖北省委提出的“三万”活动、中央开展的群众路线教育活动,试点先行,稳步推进,利用现代信息技术手段,全面推开 “农民办事不出村”信息化项目建设,为建设发展“服务型党组织”作出了有益探索。

  1、农民长期所盼。一是地理环境所限。巴东地处湖北西部边界,沪蓉高速、沪渝高速、宜万铁路、318及209国道、长江及清江水道贯穿其中,南北狭长,集“老、少、边、山、库、险”于一体,素有“八百里巴东”之称。全县12个乡镇491个村(居、社区),国土面积3351.62平方公里,总人口49.7万人,其中农业人口43.8万人,外出务工人员8.22万人。巴东是典型的山区农业县,境内大巴山、武陵山、巫山三山盘踞,山大人稀,交通不便,最偏远的金果坪乡距县城单程长达200公里,农民到县乡办事极为不便。二是传统工作模式和思维所束。一些部门仍未改变计划经济体制下的本位主义、官僚主义和“衙门”作风,县、乡下放的政府行政审批职能和乡镇基层站所履行的部门职能还没有完全转变到位,尤其还存在审批程序复杂、行政行为不公开、办事效率不高、服务意识不强等问题。在部分乡镇部门和少数干部当中,“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办”,群众办事难现象突出。办事不是找不到门,就是找不到人。上班实行8小时工作制,办事早不得、晚不得,碰上双休日、节假日又见不到、办不得。村民经常为办一个证、盖一个章、签一个字而往返折腾数次,走数十里路,花数百元钱,跑“冤枉路”,花“冤枉钱”,费“冤枉时”,听“冤枉话”,受“冤枉气”,办事成本高、效率低、周期长。

  2、形势发展所需。一是随着行政审批改革的深入,需要政府由过去的行政型政府变成服务型政府。特别是随着市场经济体制的逐步完善、新农村建设步伐的加快以及惠农政策的规范落实,加之农民物质生活和精神生活水平的提高,要求政府服务的范围越来越广。如何满足群众要求,切实解决服务群众“最后一公里”、服务群众“最后一步路”问题,是践行群众路线迫切需要研究的课题。二是随着和谐社会和平安乡村的构建需求,需要创新社会管理。近几年来,随着三峡工程、沪渝沪蓉高速公路、宜万铁路和经济开发区建设步伐的加快,各种发展机遇与挑战层迭出现,社会矛盾日益显现,社会心态敏感脆弱。过去长期按部就班的行政运行机制开始缺失,加之少数部门和干部长期处于养尊处优的“被人求”状态,以权谋私,办事不公,损坏了党委政府形象及群众利益,恶化了党群关系及干群关系。为此,需要建立新的政令畅通渠道,搭建新的群众办事平台,从源头上有效化解社会矛盾,减少农民负担,加强党的基层组织建设、党风廉政建设,推进“法治乡镇”、“法治村庄”、“民主乡村”建设,维护社会稳定,服务发展大局。

  3、基层基础所依。近两年来,巴东在发展服务型党组织和建设服务型政府方面作出了有益探索。一是农村党员群众服务中心建设。建立和推行“党委列题找弱点、书记选题破难点、部长领题抓重点、基层切题创亮点”的“四题四点”工作机制,通过实施“950工程”和整村扶贫开发,依托491个村(居)委会阵地建成了党员群众服务中心,实现党务、村务、事务、商务、医务“五务合一”,逐步将党员群众服务中心建成村组干部的学习中心、村民代表的议事中心和矛盾纠纷的调解中心。二是干部作风建设“五个严禁”。严禁对属于职责范围内能够办理的事项不按规定时限或承诺时限办理,严禁“吃、拿、卡、要”,严禁工作日中中餐饮酒,严禁机关干部工作时间上网玩游戏、炒股票、看电影,严禁赌博。三是“干部结穷亲”活动。以领导干部“结穷亲、献真情、办实事、促发展”为主题,全县副科级以上干部对所驻村特困户农民进行结对帮扶,重点围绕解决衣食住行、就医、就学等具体困难和促进产业发展增收致富进行精神、物质、发展和保障性帮扶。四是农村远程教育惠民工程。全县光纤架设总里程2200公里,宽带村镇覆盖率66%,已在508个远程教育站点建农用科技培训学校、群众文化活动中心和致富信息交流平台。五是“三关爱六服务”服务型党组织创建活动。关爱老党员、困难群众和留守家庭,开展富民、惠民、便民、助民、安民和乐民服务,重点在帮助群众创业致富、落实保障供养、医疗救助、种粮补贴、行政审批事项和各类代办代理服务、矛盾纠纷排查化解、治安预防、平安创建等方面为群众办好事、办实事。

  巴东“农民办事不出村”信息化项目建设,以全心全意为人民服务为宗旨,坚持以民为本,以“让数据多跑路,让群众少跑腿”为总体思路,利用现代信息手段,横向连接县直部门及单位窗口,纵向连接县、乡镇、村三级行政审批服务网络,构建县、乡镇、村三位一体的“一网式办结”的工作平台,形成“外网受理、内网办理、外网反馈”的工作格局,实现“变群众跑为干部跑,变多次办为一次办,变随意办为规范办”的工作机制,将政务服务关口前移到村党员群众服务中心,从源头上优化办事流程,提高服务效率,让农民不出村就能办理行政审批和服务事项,享受快捷服务,着力增强农村基层党组织服务农村改革、推动科学发展、带领农民致富和密切联系群众的能力。

  1、构建服务平台,实现 “一网式” 办公。利用县政务服务中心、乡镇便民服务大厅和村党员群众心,借助全县巴东电子政务网、政府门户网、长江巴东网“三网”,整合农村党员现代远程教育网络、县政务服务中心网络,建成统一的农民办事不出村电子政务服务综合平台,改变过去农民办事“分层级奔跑,分部门报批”的繁琐程序,实现“一网式”办公。服务平台主要通过在线传输、同步审核、结果反馈、实时提醒、监察统计、流程跟踪,变“面对面”为“键对键”,群众办事可直接在政务服务网上下载填写相关表格和资料,提交给村便民服务室业务受理员,由业务受理员通过农民办事不出村信息化系统同步传递乡镇、县直单位服务窗口进行审核办理。

  2、规范办理事项,打造“阳光型”政务。结合巴东实际和工作需要,坚持“按需下放、能放则放”的原则,推行“部门审批职能向科室集中、部门审批科室向政务服务中心集中、审批事项向农民办事不出村信息系统集中”,对全县涉农部门的行政审批和服务事项进行全面清理。根据相关法律规定,将与人民群众息息相关的民政、计生、公安、林业、国土等22个单位划分为审批服务类、预约服务类、咨询服务类和商务服务类4类76项,纳入全县农民办事不出村信息服务平台。审批服务类项目包括农村建房审批、《生育证》审批、流动人口生育证明、独生子女光荣证办理、户口迁移审批、土地流转承包经营权证申报办理、山林权及林木采伐办理、新农合办理、婚姻登记、农村五保、农村低保、特困群众大病救助、税务登记办理、营业执照办理、党组织关系转入转出等与群众生产生活密切相关的事项。其中审批服务类涉及民政、国土、计生、地税、国税、公安、畜牧、农合、工商、林业、人社和党建12个部门可直接由乡镇、村直接办理的相关事项54项;预约类涉及民政、司法、农业、农合、林业5个部门10项;咨询类涉及农业、畜牧、农合和人社4个部门技术及政策咨询4项;商务类涉及农行、建行、中行发、邮政、电信、供销、人寿保险、财产保险8个部门8项。在做好行政审批和服务事项的同时,整合银行、商务、供销、通信、供电等部门功能,建立农村公共服务信息平台,开通邮政商务通、金穗支付通、供销裕农网、电话空中充值机等电子商务终端,实行惠农补贴领取、电费收缴、话费充值、网上购物、汇款转账、信息咨询等综合服务,打造“政务服务连锁超市”。开通党建网上村村通,建设好村级党组织和党员信息网络,发布党务村务、招商引资、产品供求等信息,让群众了解惠民政策和致富信息。

  3、建立服务体系,整合“规范化”窗口。建立以县政务服务中心为龙头,县直相关部门服务窗口和乡镇便民服务大厅为主体,村便民服务室为基础的服务体系。服务体系人员由县政务服务中心和乡镇便民服务大厅的业务系统管理维护员、县直相关部门及其系统业务受理员、村便民服务室业务受理员组成。县直相关部门及其系统的业务受理员进驻县政务服务中心或乡镇便民服务大厅办理相关业务。乡镇便民服务大厅实行“八统一”标准,统一机构名称、窗口设置、机构标识、进驻事项、人员选配、办事流程、收费政策和绩效考核,重点抓好人员入驻和标准化建设,配备高质量扫描仪,确保农民办事不出村信息和电子资料正常上传。村级便民服务室以农村党员群众服务中心为载体,村级阵地建设达到“六有”标准,即有规范的信息化综合服务平台、有电子显示屏、有农村小康远教导航剧场、有硬化的户外文体活动场、有统一的村情简介和服务图。便民服务室内达到“十有”,即有办事柜台、有办公桌椅、有电脑、有打印扫描复印一体机、有宽带网络、有档案柜、有背景墙、有业务吊牌、有便民设施、有管理制度。村级便民服务室配备2名业务管理员,其中一名为村干部,一名为乡镇人民政府明确的驻村干部。

  4、完善办事流程,实施“限时制”办结。以村级便民服务室为平台,将工作分解到具体平台,科学合理优化办事流程。按照轻重缓急,坚持“四个办理”原则,即即办事项直接办理、一般事项承诺办理、上报事项负责办理、退回事项答复办理,规范五个步骤,即村民提交材料、村级业务受理员初审、资料扫描上传、县乡逐级审批、领取,实行限时办结。服务对象提出申请后,由受理员受理申请事项并填写登记薄,根据全县行政审批和服务事项目录,确定申请事项应填写的相关资料和所需表格,在系统中下载相关表格并指导服务对象填写。对符合办理条件的,由村委会签署意见并盖章,扫描申请办理事项必需的资料和表格并整理填写系统表单,上传电子档案,申请上级部门办理所受理的事项。经审查符合条件的,办理好后,服务对象凭受理通知书在便民室或乡镇及县相关部门领取证件。需要预约审批办理的,由业务受理员整理受理事项纸质档案并传递到相关部门。对相关部门审核不合格的退回村便民服务室,告之服务对象重新办理。

  5、建立长效机制,发挥“智慧化”作用。成立由县委、县政府及相关部门组成的工作机构,分工协调,统筹组织,建立县委办公室统筹、县委组织部主抓、县纪委监察局督办、县政务负责中心具体实施的工作机制。一是严格实行服务承诺制、限时办结制、动态督查制、责任追究制和倒逼工作法等,将农民办事不出村信息化建设纳入全县政务服务体系建设内容,对审批服务事项、承诺时间、收费标准、业务受理员及联系方式进行全方位公示。二是出台村便民服务室业务受理员的授权与控制制度,建立信息化环境下的授权与信任体系,确保办事流程顺利运行。三是严格绩效考核和奖惩机制,设立投诉电话,接受社会监督。将村级业务受理员报酬、办公费逐步纳入财政预算,制定系统运行绩效考核办法,对“零办件”的村和部门实行“一票否决”。四是强化网络安全管理,不断提升系统性能和系统的安全性与易用性,保证系统平稳高效运行,最大限度发挥农民办事不出村信息化服务平台作用。

  巴东农民办事不出村信息化平台,在农民家门口构建网上服务中心、打造全新政务超市、创办连锁商务网店,实现了“证件村里办、补贴村里领、信息村里查、农资村里订、费用村里交、矛盾村里调”,服务群众效应初步显现。自2013年5月在全县125个村运行以来,累计受理行政审批服务事项1.01万件,办结9418件,办结率94%;让农民少跑路240多万公里,直接为群众节约办事成本470万元;4.7万个农村老人和低保户在村里支取保险金,完成取款、转账业务2.64万笔;村民办理电费缴纳、线万笔,网上产品交易额超过500万元。今年4月11日,中央政治局常委、中央书记处书记在恩施调研时,现场观看后给予高度评价:“你们通过网络平台,让农民办事不出村,抓得很好,是深入贯彻党中央关于发展服务型党组织的具体体现,转作风就要从实际问题改起,解决联系群众最后一公里,服务好群众最后一步路的问题。”

  1、方便了群众办事,密切了党群干群关系。巴东“农民办事不出村”信息化项目,充分利用已经铺就的农村基层党建网络弥补了山区交通条件落后的短板,将政务服务的触角延伸至村级党员群众服务中心,建立了方便、快捷、安全的网络服务平台,由“面对面”变“键对键”和“点对点”,打通了便民、利民、惠民的“绿色通道”,在家的农民办事不用出村,外出务工的也不用回村,把方便让给群众,把麻烦留给干部,农民在家门口办事,“只认一个门,只找一个人”,必然受到群众普通欢迎。特别是对交通不便、信息闭塞、文化落后的偏远乡镇群众来说,效果更是立竿见影。现在,村民申办自然灾害生活救助,从提交资料、受理员审核上传到系统回复,用时不到10分钟,相比以前整整节约1天时间。金果坪乡距巴东县城单程200公里,以前到县城办事仅在路上就要耽搁2天。金果坪乡乐群药业种植专业合作社理事长田金阶深有感触:“借助村里的网上服务中心,审批手续5天就办好了,放在过去往县里跑,时间非得个把月,跑路费没有四五千元钱拿不下来。”仅县公安局一家单位,去年通过智慧服务平台办理涉农事项2280件,累计让农民少跑了约60多万公里路,为群众节约下近30万元的办事成本。

  2、转变了干部作风,提升了干部素质能力。在没实施农民办事不出村以前,群众办事政出多门,不仅需要上门找,还会碰钉子,往往是“跑了东头跑西头,上面批了下面批”,一个简单的手续要花费很多的时间、精力,令人苦不堪言。实施农村办事不出村后,村级便民服务室实行周一、周四坐班制,特别紧急的事情还可以电话预约,农民需要办理的事情都在规定的时间内限时办理。信息化系统实行网上办理、电子监察,业务受理阳光操作、公开透明,加之痕迹管理、限时办理、系统在线查阅、在线投诉、纪委督查问责等一系列的制约监督措施,县、乡镇、村三级既相互牵制,又互相提醒,时时在人民群众的监督之下,部门与群众不需“面对面”接触,机关少了行政成本,少了官僚习气,从上到下杜绝了“看情面办事、见好处办事”等“卡、拿、吃、要”等不良现象,从源头上铲除了腐败的温床。群众形象地说:“一个系统进了村,群众受惠、机关受‘冷’,上级政府主动办,办事少了中转站”。

  3、创新了社会管理,化解了社会矛盾纠纷。巴东农民办事不出村信息服务平台按照“农村信息化、城乡一体化、服务均等化”的要求,集成服务事项搭建多功能服务平台,形成“一网式”服务体系。政务超市将与农民群众息息相关的民政、计生、人社等行政审批服务事项授权村便民服务室受理,既方便了足不出户的群众,更给外出务工和外来流动人口提供了便利,只要按规定流程符合相关条件就能通过“一张网”办结行政审批服务事项。连锁商务网店整合银行、通信、电力、供销、商务等部门资源,将服务终端延伸至村。驻村干部和乡镇站所都到现场办公,实现了“小事不出组,大事不出村,难事不出乡”,村级便民服务室成为了党员服务群众最有效的阵地,社会矛盾调处、科技咨询服务以及重大事项重点项目的前期风险评估都在群众门口进行,逐步形成了“党委领导、政府负责、社会协同、群众参与” 的社会管理格局,探索出了一条社会管理创新的好路子。50多岁的大支坪镇十二岭村委会主任刘宇兰兼任村业务受理员,他明显感到“村干部与村民沟通机会多了,老百姓对村干部意见少了,村里的矛盾纠纷也少了,现在当个村官‘有搞头’”。

  4、增强了政府职能,树立了党政形象威信。农民办事不出村信息化项目的实施,将党的方针、政策和政府的职能、作用置于农村基层最前沿,使过去党政部门、干部与农民的关系由管理与被管理变成了服务与被服务的关系,政府自觉加快行政审批制度改革,把能下放的审批权尽可能下沉前移,除了从源头根治了极少数部门和公务人员“高高在上”的“衙门”观念,更给各级政府部门和干部为如何履行政府职能提出了更高、更严、更实要求,需要在政策水平、电脑操作、业务咨询、管理服务等方面全方位发展,才能做到依法行政。过去,多数村干部文化水平不高,加之农村税费改革之后,村干部与村民打交道的事少了,更多地只能当个“传声筒”,接听电话、上传下达。现在,要使用智慧服务平台,很多村干部被逼着学业务、学政策、学电脑。耀英坪村业务受理员吕奎不仅学会了电脑操作,还开通了个人微信群,接受群众政策咨询和预约办事。一批业务受理员在服务群众的过程中,增长了技能和才干,为村级后备干部队伍注入了新鲜血液。

  《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出:“改进社会治理方式,必须坚持源头治理,标本兼治、重在治本,以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台,及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。”“必须加强和改善党的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,提高党的领导水平和执政能力,确保改革取得成功。”巴东实施“农民办事不出村”体现了党在群众中“为民、务实、清廉”的工作本色。要确保把这个项目建设成民心工程、阳光工程、廉政工程,使其走上制度化、规范化、长效化轨道,真正做到代民办事、为民解忧、帮民致富、让民满意,还需要进一步探索总结经验教训、深化完善体制机制。

  1、进一步理清县乡职能,落实简政放权。巴东农民办事不出村试行一年以来,还有极个别县直部门、极少数乡镇及其领导干部对信息化系统工程“受理制”认识不够,理解不深。尤其是涉及到部门切身利益的事项,舍不得割肉,下放到村级直接办理或者代办的事项凑数量、走形式,把按传统方式办理的事项又返回到信息服务平台走一遍,不仅不便民,相反更麻烦。加之群众对这项工作的知晓率还不高,或认识不清,或片面理解,导致群众依然要跑路。因此,要进一步理清县、乡职能,进一步提高认识,把农民办村不出村看成是执政理念的更新,是执政为民的具体体现,增强政治责任感和自觉性,对照法律法规要求,从方便群众办事的角度出发,出台全县行政审批目录及负面清单,有行政审批职能的部门最大限度下放审批权,优化审批流程,精简审批环节,将适合在村受理的事项全部下放到农民办事不出村信息服务平台上受理,切实解决“明进暗不进”、“人进事不进”、“事进权不进”等问题,压缩办事时限,提高办事效率,减少行政成本。

  2、进一步改进方式方法,落实长效机制。进一步建立健全科学合理的考评制度,把农民办事不出村工作纳入乡镇目标考核内容,科学设置考核指标,细化监督机制,设立投诉电话和意见箱,畅通投诉渠道,接受社会、群众和媒体的广泛监督。乡镇便民服务大厅是农民办事不出村的中间环节,要进一步建立协调沟通机制,组织相关部门集中查勘、综合审批,分管领导定期签批,使流程更优、程序更简。同时还要通过广泛宣传发动,让农民办事不出村深入民心。农民办事不出村专职系统管理员必须进驻乡镇便民服务大厅或县政务服务中心工作,且保持相对稳定。建立培训机制,通过培训学习,使县、乡(镇)、村(社区)工作人员熟悉政务服务相关的政策法规,掌握计算机的基础知识和系统业务,提升业务受理人的服务意识和业务素质,具备熟练操作巴东县农民办事不出村信息化系统的基本能力。大力实施人才回归工程,引导外出优秀人才向农村一线聚集,对村级主职干部、计生专干不能胜任的,要选配政治觉悟高、熟悉和热爱农村工作、熟悉计算机基本操作的大学生村官、后备干部、财政专管员和大中专毕业生。

  3、进一步整合审批网络,拓宽服务领域。目前,巴东农民办事不出村还没有完全建成上下联动、科学合理的行政审批统系统,还面临信息网络拓展难、信息资源共享难、系统运行管理办法不完善、应用服务水平不高等问题。要实现真正意义的“外网受理、内网办理、外网反馈”工作格局,还要进一步整合电子政务网、政府门户网、农村办事不出村专网和农村网格化管理网,清理、整理各部门的系统软件,努力实现全县各部门各门类办事软件系统“一网打尽”,实现党的建设、网格管理、行政审批、政务公开、协同办公、网络问政、新闻信息有效融合,实现“对外一个站、到村一张网”,畅通县、乡镇、村三级网络无障碍通道,开通乡镇与部门窗口的“直通车”, 逐步建立起以县政务服务中心为龙头、乡镇便民服务为主体、村(社区)便民服务室为基础、县直部门及乡镇站所配合的服务网络,以此降低成本、提高效率。商务服务要拓展领域,对一人多卡、一户多卡现象进行清理,将各项补贴进行整合,由一家专门银行兑付,建立一个“漏斗头向下”的发放机制,实行惠农补贴“一卡通”,避免多头发放,简化办事程序。同时,对受理项目实行动态管理,以农民需求为导向,定期调整代理项目,把反映较多的国土、林业、交通城建环保等基层站所、中心的办事力量整合进来。

  4、进一步落实投入保障,确保正常运行。农民办事不出村后,把过去由办事人承担的费用转嫁到政府来承担,导致乡镇、村两级行政成本增大。加之目前村级业务受理员还没有完全实现工作专业化和职业化,其工作待遇和奖励机制还有待提升、优化,乡镇、村两级全程代理工作经费无着落,代理员责、权、利极不相符,有的还造成代理的事项越多,个人付出就越多,影响了部分村干部的积极性。因此,要建立稳定的业务办理经费保障机制,积极探索村级业务受理员专业化和职业化,逐步提高其工作待遇,将村受理员报酬办公经费纳入财政预算,实行绩效考核与责任追究同步实施,切实解决业务受理员坐不久、稳不住的工作局面,让周一、周四坐班受理制落到实处,确保业务受理工作的持久正常运行。还值得注意的是,在实施过程中,还要根据各地社会发展情况和农民实际需求,科学理性地推进,切忌好大喜功、贪大求全。

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